2010年安徽公务员考试申论模拟试卷33
一、注意事项
申论考试，与传统的作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。
作答参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、资料
不久前，据大兴安岭林管局西林吉林业局的反映，说是他们在前些年完工的营林工程中，查出了严重的造假问题。在黑龙江省漠河县的西林吉林业局，记者进行了调查。
苗木的保存率和成活率只是规定指标的零头
1987年大兴安岭森林火灾之后，国家决定拨付巨资，用10年时间恢复这里的森林资源，这项意义深远、规�：拼蟮挠止こ逃�1997年宣告完工。
西林吉林业局古莲林场上龙河施业区的43林班，是这个工程的一个组成部分，这片造林地的面积当时设计是84公顷，那么，现在复查的结果是怎么样的呢？据大兴安岭林业集团公司西林吉林业局的代均玉介绍说，按照合同规定，这块地的苗木保存率应该达到81%，而现在的实际核查的结果是7.69%；应该成活保存的是224500株，现在经过实测，实际只保留有21000株！
苗木的保存率和成活率只是规定指标的一个零头，这个结果实在令人震惊。工作人员告诉记者，这片林地其实并非由林业部门负责施工，而是由一些外地承包者营建的，在西林吉林业局，共有9000公顷的营林工程由外地承包者营建，那么山上的树如此稀疏，本该被种下的树苗又到哪儿去了呢？
树苗“种”在枯枝下
“这一片是什么东西？”记者问。
“就是造林户遗弃的树苗。”一位工作人员说。
“遗弃的树苗？当时就没有种下来？”记者问。
“对；”这位工作人员说，“当时没有栽到山上，丢弃了，现在都已经腐烂了。”
就在这是时，工作人员在不远处又发现了大量被树枝掩埋起来的树苗。看到这种情况，黑龙江省漠河县监察局局长宋钦永说：“刚才看到被遗弃的是落叶松，现在看到的是樟子松，樟子松的造价还要贵一些。树苗绝对不会超量给他（造林户）的，都是按照比例配备的，也就说这里扔了一棵树苗，造林地里就少了一棵苗，扔了这一车苗，大约40左右公顷的造林地里就没有树苗。”
在同属西林吉林业局管辖的前哨林�。床槿嗽倍杂闪硗庖桓龀邪哂ǖ�190公顷的营业地进行了复查，检查的结果同样令人震惊：随着复查面积的扩大,苗木逐渐稀少,在边缘地带,还出现了无苗无穴的空地。这块193.5公顷的造林地，应当植树638000株，但是，现在造林地里仅有11.９万株。
让不合格的变成合格的
这样一项重大的造林工程为什么会出现这样的情况呢？在西林吉林业局古莲林�。钦呖吹搅艘桓鱿肪缧缘慕峁�：这项只是规定指标一个零头的营林工程，早在几年前便通过了古莲林场、西林吉林业局以及大兴安岭林管局组织的三级验收。据古莲林场负责检查验收的工作人员说，当年因为天黑，又需要过河，便没去验收，就直接在验收单的签了字。而前哨林场那片190公顷不合格的营林工程，同样也是在几年前一次性通过了验收。那么，那里的验收人员又是怎样让承包者如些轻松地通过了验收呢？
对此，大兴安岭林业集团公司西林吉林业局前哨林场的王亚先解释说，当时因为时间比较紧，而且各个场地都要走，他（造林户）说里外都跟帐篷跟前的一样，于是，就相信他的话了。
验收人员如些轻易地便相信了承包者的话，问题真的就这么简单吗？黑龙江省漠河县人民检察长刘洪财给出了答案：经过侦查，现已查实：西林吉林业局个别工作人员存在着接受营林承包人的宴请、收受礼物、现金，甚至商品房作为回报，把不合格的营林地块验收为合格。
“做个报表报上去”
对于检查部门查出的有关事实，大兴安岭林业集团公司西林吉林业局副局长程俊义有这样一番解释，他说，这是个别人的行为问题，但是从整个林业局的管理上来说，都是按照营林的操作规程，按照国家的有关要求及一些管理办法来严格要求他们下边的。
照这位局领导的意思，这是下面的人蒙了领导，事实真的是这样吗？据古莲林场那位验收人员透露，其实他知道那片林了不合格，之所以在验收单上签了字，实际上是在执行上面的意思：场长说上面营林局那个局长有话：这个地也得按合格报了。
对此，大兴安岭林业集团公司西林吉林业局古莲林场副场长金树仁说：“上级领导告诉我们说把他(造林户)做个报表给报上去。”
“也就是说即使不合格，没有通过验收，也要按照来给他报，是吗？”记者问.
“就是那意思。”金树仁说。
“你所说的领导是哪一级哪一位领导呢？”
“是西林吉林业局营林处的王永光主任。
当记者赶到西林吉林业局，要求采访营林处的王永副主任时，才知道这位王副主任早就因经济问题不知去向，看来，出现这样的虚假验收并不是下面的人欺骗领导。那么，对于林场的营林处进行的虚假验收，林业局的领导是不是清楚这样的情况呢？西林吉的另外一位副局长如实地谈了当时的情况：由于当时任务量比较大，没有完成任务而报完成了，里边出现了一些假数字。具体体现就是在没完成任务的时候向管理局报了假数字，报了假完成。
从“大”着想完成任务？
在当年西林吉林业局上报的营林成绩表上可以看出：从1988年到1995年，西林吉林业局完成的造林任务几乎年年突破100%，最高竟达110.9%。
对此，林业局副局长程俊义解释说，任何局都不能影响国家的计划，所以，从大计划来看，国家给我们的计划必须完成。
“这是不是说你们即便没有完成，也要报已经完成这项任务了呢？”记者问。
“要求我们那个时间完成，我们必须达到完成。”程俊义答道。
“那你们完成没完成呢？”
“我们实际的完成数完成了，但是有补植，成活率没达到的要进行补植。”
“那么今天看到的这种情况是实际上完成了吗？”
“他们完成的不合格。”
营林工程不合格到底是算完成还是没完成，程俊义副局长最终也没有给出明确的答案。但是，有一点却是非常清楚：就是营林一公顷，国家将拨款三千元。当年外地承包者总共承包九千公顷，这样，总额达2700万元的营林款便打入了西林吉林业局。
通过虚报营林成绩，西林营林业局终于得到国家的拨款。至此，整个事件全民似乎走完了一个完整的过程。可令人费解的是，为什么数年之后，他们又要对自己虚报的成绩进行复查呢？
一场诉讼揭了底
这样的造林工程，用朱总理的话说：是豆腐渣工程。“他们（造林户）这样作业还告西林吉营林业局，要求给予当时劳务费的赔偿，这是天理不容的。”黑龙江省漠河县监察局局长宋钦永说。
原来是一场诉讼导致了今天的复查！这场诉讼的起因是，在西林吉林业局得到了国家的2700万元拨款之后，这些造假的承包者纷纷拿着验收单要求结帐，而此时，西林吉林业局又经营林质量实际不合格为理由，拒付营林款。对此，程俊义还解释说：“他不给我们干合格了，成活率没达到，这部分资金就不付给他。”
对此，这些承包者岂能罢休？当初通过给验收合格拿到了国家的拨款，钱一到手就说工程不合格，于是，他们提起诉讼，连本带利要求支付工程款一千多万元。这时，西林吉林业局对9000公顷的营林工程进行了全面地复查之后，否定了原来的验收结果，公布该工程的合格率仅为25%。如今，双方为了钱仍在争论不休，然而几年前虚假验收被层层通过之后，又有谁真正关心过这9000公顷的营林工程呢？
为了得到2700万的国家营林专款，就这样把树种到了报表上。现在，这片本应郁郁葱葱，生气盎然的兴安岭林地，除了林地边缘外，还是杂草丛生。当初这些承包人投机取巧，只是种了样板林、边缘林，致使9000公顷的营林地只完成了25%——2250公顷。毫无疑问，这些承包人应当对失去的森林负责！更关键的是，当年验收人员贪图私利，层层欺骗，虚假验收，致使国家的2700万专项款没有完全投入到营林工程中，他们更应当为国家的森林资源负责！
三、申论要求
请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
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